更好地发挥政策法规在城市更新中的重要作用_rb88体育入口_rb88电脑版

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城市更新作为城市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动，是践行“人民城市”重要理念、推进城市内涵式发展的系统性工程。2026年7月15日，习在上海考察老城区居民区更新改造时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，慢慢地加强居民群众的获得感、幸福感、安全感。2025年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，并设定了到2030年城市更新行动实施取得重要进展的目标。党的十八大以来，我国城市发展实现历史性跃迁，新型城镇化和城市能级、城市规划建设治理水平、城市宜业宜居水平、城市历史背景和文化保护传承水平、城市生态环境质量都大幅度的提高。但也要清醒地看到，当前城市更新还面临空间权益重构、历史文脉保护、投融资机制转型、多元主体协同等多重复杂矛盾，唯有更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的及其重要的作用，才能破解存量时代的制度藩篱，走出中国特色超大城市更新法治化新路。

立足时代逻辑，推动城市更新有关政策法规体系日趋完善。过去，城市管理往往政出多门，存在“九龙治水”的现象，多个部门都在执法，但城市管理和城市更新效果不理想。党的十八大以来，社会治理改变了多头管理，实现了“多规合一”，在城市更新方面的效果尤为显著。深圳经济特区、上海市、辽宁省、北京市等多个地方先后制定了《城市更新条例》，明确了统筹机制，涵盖了规划实施，土地、资金、公共要素提供乃至城市更新项目后续管理和运营等方面，涉及城市更新项目的全生命周期要素，使得城市更新的统筹机制更全面、更清晰。除了地方性法规，包括配套细则、专项政策和相应技术规范等一系列细化操作流程和配套文件也在制定实施中。例如，一些地方发布了《城市更新指引》《城市更新行动方案》，细化了各部门的职责分工，部署了综合区域整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化等任务，描绘了清晰的“施工图”与量化目标。城市更新基本做到了有法可依、有章可循。

紧扣现实需求，推动城市更新有关政策法规精准回应核心难题。城市更新涉及较多难题，包括区域统筹协调、长效运营管理、实施主体权责优化、产权归集及司法保障、历史背景和文化传承保护与更新、多元主体成本共担、更新流程简化优化、税收政策赋能等。可以说，每一个难题都涉及法律制度供给与现实需求的适配问题。例如，上海市今年完成了老旧住房无独立卫生设施的改造，历史性地终结了居民“拎马桶”现象。解决这样一些问题，一路走来很艰难，因为涉及许多利益调整问题，一些个案几乎是“在不可能中寻找那一丝丝可能”，而且往往解决了一个老问题又引发了其他新的问题。因此，要回应社会现实，必须严格遵循法治原则，用好既有的政策法规并根据社会需求不断地予以完善。同时按照需求导向、精准施策的原则，对实践证明已经很成熟的改革经验和行之有效的改革举措，及时上升为法律法规。

坚持守正创新，推动城市更新有关政策法规实现创新发展。城市更新有关政策法规建设不能固守传统管理模式，一定要坚持守正创新，不断推动思路创新、方法创新、技术创新，将创新发展贯穿城市更新全生命周期，一直在优化工作程序，明确各行为主体的职责，以清晰的制度框架引导专业力量深度嵌入城市更新全过程各方面，破解以往专业力量介入无依据、参与渠道不通畅的制度堵点。要树立民生与经济发展同样重要的思路，在资源配置方面确立资源、资信、资产、资金的综合收益平衡机制，构建可持续、可复制的城市更新资源配置模式。要主动拥抱数字治理变革，将数字化赋能纳入城市更新法治建设核心内容，在城市更新法治化实践中引入数字化工具，用制度固化数字赋能精细化更新的实践经验，同时也借助数字化工具提升政策法规的实施效能，更好地发挥政策法规的引领和保障作用。